公立医院的终极性财产归属权由国家享有，使用权属于人民，收益权和处分权属于政府。如公立医院的终极财产所有权是共同产权，这实质上就是没有产权，而这正是目前在医院中发生的真实情况----所有者“缺位”，导致公立医院的剩余索取权和剩余控制权不统一。以往加强公立医院内部管理的结果总是差强人意，就是这种调整总是碰到“共同产权”的羁绊和监督管理上的漏洞。所以，推进医院产权制度改革，须高度重视产权主体制度建设，选择和培育有效的产权主体。 

    资源有效配置的必要条件是产权明晰和分立。公立医院产权制度改革的目的，是使其成为市场经济中独立的微观经济主体，实现自主经营、自负盈亏，推动卫生产业持续快速发展，需要实现管办分离，但产权结构调整要合理。 

    一、产权结构多元化。实行国有、集体、私有、股份和其他产权长期并存的产权结构体制。     二、产权界定明晰化。必须明确界定国家和医院的财产权，确定资产的实际主体以及实际占有数量，让财产的终极所有权与医院法人所有权相分离。      三、产权管理专业化。建立专业化的产权管理体系，把国有产权的管理和运营分开，建立完善统一的、超脱于部门之外的国有资产管理机构，主要负责从价值形态上运营国有资产，使其不断增值。      四、产权交易市场化。须明确承认国有资产与其他资产一样也是商品，通过产权市场，进行无任何附加条件的自由交易。      五、产权经营法制化